全域土地综合整治：助力乡村振兴，打造和美乡村新格局
元描述： 自然资源部发布《意见》，全面推开全域土地综合整治工作，以县域为统筹单元，优化农村地区国土空间布局，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，打造和美乡村新格局。
吸引人的段落： 乡村振兴战略的实施，离不开土地资源的科学利用和高效管理。近年来，自然资源部积极探索土地综合整治模式，取得了显著成效。如今，随着《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》的发布，全域土地综合整治工作迈入新阶段，将以更强力度、更广范围、更深层次推动农村土地资源高效利用，助力乡村全面振兴，打造和美乡村新格局。
全域土地综合整治：关键举措，助力乡村振兴
全域土地综合整治，是近年来自然资源部大力推行的一项重要举措，旨在通过对农村土地资源的综合整治，优化空间布局，改善生态环境，提升土地利用效率，促进城乡融合发展，助力乡村全面振兴。
全域土地综合整治的背景与意义
近年来，随着城镇化进程的加快，农村地区土地资源利用出现了诸多问题，如：
- 空间布局无序化： 农村地区土地利用方式粗放，空间布局缺乏整体规划，导致土地资源利用效率低下，土地资源浪费严重。
- 耕地碎片化： 农村地区耕地破碎化程度高，不利于现代农业机械化作业，影响农业生产效率，制约农业现代化发展。
- 土地资源利用低效化： 农村地区土地资源利用率低，闲置土地较多，土地资源潜力无法充分发挥。
- 生态环境退化： 农村地区生态环境保护力度不足，土地资源利用过度，导致生态环境恶化，影响农村地区可持续发展。
针对上述问题，自然资源部积极探索土地综合整治模式，并于 2018 年启动了全国土地综合整治试点工作，取得了积极成效。试点工作表明，土地综合整治能够有效破解农村土地资源利用难题，促进农村经济发展，改善农村生态环境，提升农民生活水平，是推动乡村振兴的重要抓手。
全域土地综合整治：政策利器，推动乡村振兴
《意见》的发布标志着全域土地综合整治工作进入全面推开的新阶段，将以更强力度、更广范围、更深层次推动农村土地资源高效利用，助力乡村全面振兴。
《意见》明确了以下几个关键点：
- 以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元， 充分发挥全域土地综合整治的平台作用，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局。
- 坚持省负总责，由省级制定实施意见或管理办法；县级统筹谋划，合理划分实施单元；鼓励群众全过程参与，科学编制实施方案；依法依规开展项目立项、实施、验收等工作，落实后期管护责任，做好地籍调查和确权登记。
- 对实施单元划分、国土空间规划衔接、实施方案审批等提出了具体要求，为各地开展工作提供了清晰路径。
- 在保持空间布局总体稳定的前提下，可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。 针对农用地集中连片整治、建设用地整理、自然生态本底保护修复等主要整治内容，明确了整治目标、任务、支持政策和底线要求。
- 建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制，充分发挥农村基层党组织、基层群众、专家、智库和土地经营权主体作用，通过财政支持、金融支撑、社会投入、政策驱动等多渠道落实整治工作资金保障。
《意见》还强调了以下几个方面的创新：
- 突出全域土地综合整治的政策平台作用，着力加强促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的政策供给。
- 针对农村地区空间布局无序化问题，要求在保持“三区三线”和空间布局总体稳定的前提下，可结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。
- 针对农村地区的耕地碎片化问题，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，推动实现布局优化，助力农业现代化建设。
- 针对农村地区的土地资源利用低效化问题，统筹实施建设用地整理，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，推进宜居宜业和美乡村建设。
- 针对生态环境退化问题，统筹实施农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复。
全域土地综合整治：多方协同，共建和美乡村
全域土地综合整治是一项系统工程，需要政府、企业、农民等多方协同，共同参与。
- 政府部门要加强统筹协调， 制定完善相关政策措施，加大资金投入，提供技术支持，引导和规范全域土地综合整治工作。
- 企业要发挥市场主体作用， 积极参与土地综合整治项目建设，提供资金、技术和管理经验，推动土地综合整治工作高质量发展。
- 农民要积极参与， 维护自身合法权益，积极配合土地综合整治工作，共同打造美丽乡村。
全域土地综合整治：典型案例，引领乡村振兴
近年来，全国各地涌现出一批全域土地综合整治的典型案例，为其他地区提供了宝贵的经验和借鉴。
案例一：浙江省“千万工程”
浙江省“千万工程”是全域土地综合整治的典型代表，自 2003 年实施以来，累计完成整治面积 1000 多万亩，极大地改善了农村人居环境，提升了农村土地利用效率，促进了农村经济发展。
案例二：山东省寿光市寿光蔬菜产业基地
寿光市寿光蔬菜产业基地通过土地综合整治，将分散的土地集中连片，并配套建设现代化农业设施，打造了高效、集约、生态的现代农业产业园区，推动了农业现代化发展。
案例三：安徽省肥西县桃花源乡村振兴示范区
肥西县桃花源乡村振兴示范区通过土地综合整治，将闲置土地整理成生态公园，并建设了民宿、餐饮等旅游设施，打造了集生态、休闲、文化于一体的乡村旅游示范区，促进了乡村产业发展和农民增收。
全域土地综合整治：关键词，打造和美乡村
全域土地综合整治是一项复杂而庞大的工程，需要我们从多个方面进行思考和探索。以下关键词，可以帮助我们更好地理解全域土地综合整治的概念和内涵。
- 城乡融合发展: 全域土地综合整治是促进城乡融合发展的重要抓手，通过优化农村地区国土空间布局，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡一体化发展。
- 乡村振兴: 全域土地综合整治是推进乡村振兴的重要举措，通过改善农村生态环境，提升土地利用效率，促进农村产业发展，为乡村振兴提供有力支撑。
- 和美乡村: 全域土地综合整治是打造和美乡村的重要途径，通过优化农村人居环境，提升乡村基础设施水平，改善农民生活条件，建设宜居宜业的美丽乡村。
常见问题解答
1. 全域土地综合整治与传统土地整治有什么区别？
全域土地综合整治与传统土地整治相比，更加注重整体性、系统性和可持续性。传统土地整治往往局限于局部区域，以单一目标为主，缺乏整体规划和统筹考虑。全域土地综合整治则以县域为统筹单元，将土地整治与乡村振兴、生态保护、城乡融合发展等目标紧密结合，全面提升土地资源利用效率，促进乡村可持续发展。
2. 全域土地综合整治如何促进城乡融合发展？
全域土地综合整治通过优化农村地区国土空间布局，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡一体化发展。例如，农村地区可以通过土地流转、农村集体经营性建设用地入市等方式，将闲置土地用于发展现代农业、乡村旅游等产业，吸引城市资本和人才进入农村，促进城乡融合发展。
3. 全域土地综合整治如何助力乡村振兴？
全域土地综合整治通过改善农村生态环境，提升土地利用效率，促进农村产业发展，为乡村振兴提供有力支撑。例如，全域土地综合整治可以改善农村人居环境，提升乡村基础设施水平，为乡村发展创造良好的环境条件。同时，全域土地综合整治可以促进农业现代化发展，提升农业生产效率，增加农民收入，为乡村振兴提供经济基础。
4. 全域土地综合整治如何打造和美乡村？
全域土地综合整治通过优化农村人居环境，提升乡村基础设施水平，改善农民生活条件，建设宜居宜业的美丽乡村。例如，全域土地综合整治可以改善农村道路、水利、电力等基础设施，提升农村公共服务水平，为农民创造更加舒适的生活环境。同时，全域土地综合整治可以保护农村生态环境，打造美丽乡村，提升乡村宜居性，吸引更多人才和资本流入乡村，促进乡村可持续发展。
5. 全域土地综合整治如何保障农民权益？
全域土地综合整治工作要坚持以人为本，充分保障农民权益，坚持依法依规开展项目立项、实施、验收等工作，确保农民在土地综合整治过程中获得公平合理的补偿，参与到土地综合整治工作中，分享土地综合整治带来的收益。
6. 全域土地综合整治面临哪些挑战？
全域土地综合整治面临着多方面的挑战，例如：
- 资金投入不足： 全域土地综合整治是一项需要大量资金投入的工程，资金投入不足是制约全域土地综合整治工作开展的重要因素。
- 政策协调难度大： 全域土地综合整治涉及多个部门，需要加强政策协调，避免出现政策冲突。
- 农民参与度不高： 部分农民对土地综合整治的认识不足，参与度不高，影响了土地综合整治工作的推进。
结论
全域土地综合整治是推动乡村振兴的重要举措，是打造和美乡村的关键环节。自然资源部发布的《意见》为全域土地综合整治工作提供了更加清晰的路径和更强有力的政策支持，必将有力推动全域土地综合整治工作取得实实在在的成效，为建设和美乡村蓄势赋能，进一步增强乡村全面振兴的动力与活力。
让我们共同努力，推动全域土地综合整治工作深入开展，打造美丽乡村，实现乡村振兴，建设更加美好的未来！
